加快健全完善生态产品价值实现机制

【核心提示】

●推进自然资源领域生态产品价值实现，不仅可以提升经济发展水平，还能有效提升生态系统的多样性、稳定性、持续性，对于践行绿水青山就是金山银山的理念具有重要意义

●进一步健全完善生态产品价值实现机制，要处理好政府与市场、生态保护与经济发展、供给侧与需求侧、产品的同质性与异质性的关系，更好促进生态优势转化为发展优势

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）针对深化生态文明体制改革，提出要“健全生态产品价值实现机制”，明确了生态产品价值实现对于生态文明建设的重要性。内蒙古作为我国北方重要生态安全屏障，每年为全国提供大量绿色农畜产品、防风固沙、水源涵养、文化旅游等生态产品，2022年发布《关于建立健全生态产品价值实现机制的实施方案》，明确从建立生态产品监测和价值核算机制、拓展生态产品价值实现路径、构建生态产品市场交易体系等方面建立健全生态产品价值实现机制。进一步健全完善生态产品价值实现机制，我们还要处理好政府与市场、生态保护与经济发展、供给侧与需求侧、产品的同质性与异质性的关系，更好促进生态优势转化为发展优势。

处理好政府与市场的关系

《决定》强调，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。这两者既相互对立又彼此共生，各自发挥着不可替代的作用，需要在资源配置、政策引导、市场运作等方面形成有效协同。生态产品具有外部性和公共产品属性，仅仅依靠市场会存在市场失灵问题，因此推动生态产品价值实现，需要政府发挥引导和监管作用。要通过制定生态保护补偿制度、生态产品认证标准等，为生态产品价值实现提供制度保障；通过加大财政投入，支持生态修复、生态产业发展，推动生态产品价值转化落到实处。此外，政府应鼓励、引导生态产品的生产经营者积极参与市场竞争，通过技术创新、产品创新等方式提升竞争力；要加强市场监管，打击诸如不良商家用非草原畜产品冒充草原绿色畜产品等生态产品市场违法行为，维护市场秩序。另一方面，政府的干预并非万能，市场的作用同样不可忽视。市场通过价格机制、供求机制和竞争机制，引导生态产品的生产和消费。推动生态产品价值实现，要充分发挥市场的重要作用，让生态产品通过市场流通充分实现价值；要鼓励企业和社会资本参与生态保护与修复，形成多元化的投资主体和融资机制。

协调好生态保护与经济发展的关系

习近平总书记强调，保护生态环境就是保护生产力，绿水青山和金山银山绝不是对立的，关键在人，关键在思路。生态环境保护和经济发展是辩证统一、相辅相成的。正确处理两者之间的关系，就不能把生态环境保护和经济发展割裂开来，更不能对立起来，而是要将经济发展和生态环境保护有机统一起来，坚持在发展中保护、在保护中发展，努力实现发展和保护良性互动，以高品质生态环境支撑高质量发展。统筹推进生态环境保护和经济发展，一是要树立和强化可持续发展理念。通过教育和宣传，提高政策制定者、监督者、社会公众对可持续发展重要性的认识，形成全社会共同参与生态环境保护的良好氛围。二是要建立健全生态补偿机制。对生态保护工作者给予经济激励，使其在经济上获得补偿，从而更有动力进行生态环境保护。三是要推动生态产业化发展。创新自然资源领域生产模式，通过产业开发和联动、优化配置各类资源要素等方式，挖掘和显现自然生态的内在价值，促进自然资源资产保值增值。四是要以新质生产力赋能生态产品价值实现。通过研发和推广先进的生态技术和产品，提高资源利用效率，降低污染排放，打造自然资源领域新质生产力增长点。

处理好供给侧与需求侧的关系

生态产品作为一种“产品”，意味着要通过市场交换变成商品，同一般经济产品相同，能够在市场中流通、交易与消费，具有自己的供给侧和需求侧，生态产品价值实现的过程也是将生态产品由供给侧转化到需求侧的过程。从生态产品的供需状况来看，当前我区优质生态产品供给能力和市场有效需求仍相对不足，供给侧往往不能及时了解消费者的需求及支付意愿，导致供需不匹配、生态产品价值转换效率不高。从处理供给侧与需求侧的关系发力，深入推进生态产品价值实现，一是要建立健全市场体系，提高供求双方的信息透明度，促进生态产品的流通和交易，降低交易成本，提高市场效率；同时要规范市场秩序，打击不正当竞争和假冒伪劣行为，保护优质生态产品生产者和消费者的合法权益。二是通过引进和研发先进的管理、养殖和加工技术，提高生产效率，降低生产成本，增加优质绿色农畜产品的供给量；根据市场需求研发新产品，提高产品的附加值和差异化程度，满足消费者的多样化需求。三是加强市场宣传与教育，普及有关生态产品的知识，提升消费者对产品的认知和接受度，倡导绿色、健康的消费理念。

厘清生态产品同质性与异质性的关系

内蒙古地域辽阔，东西长约2400公里,南北最大跨度1700多公里，呈现出森林、草原、荒漠等不同地理景观，导致不同地方的生态产品具有差异性，而地理位置、自然条件相近地区的生态产品也具有一定的同质性。忽视异质性，会导致各地区的生态产品趋于同质化，降低产品溢价能力；过于重视异质性，也会导致生态产品生产难以实现规模经济，不利于提高生产效率。推动生态产品价值实现，就要厘清同质性与异质性的关系，针对不同的实际情况采用不同的策略。对于同质性较高的生态产品，一是建立统一生产标准，确保产品质量和安全性，加强品牌建设，提升产品的知名度和美誉度，增强消费者信心。二是鼓励和支持生产者进行规模化经营，降低生产成本，提高市场竞争力；通过合作社、公司等组织形式，将分散的生态产品生产者整合起来，形成合力。三是利用直播平台、电商平台、线下门店等多种渠道，将“蒙字号”生态产品销往全国各地乃至国际市场，扩大市场份额。对于异质性较强的生态产品，一是要深入挖掘不同地区生态产品的特色和优势，如特殊的品种、生长环境、加工工艺等，形成独特的产品卖点。二是根据市场需求和消费者偏好，开发定制化的生态产品，满足不同群体的个性化需求；与此同时制定相应的营销策略，突出产品的独特性和差异化优势。三是要搭建平台加强不同地区之间的合作与交流，共享资源、技术和市场信息，推动各地生态产品的协同发展。

推进自然资源领域生态产品价值实现，不仅可以提升经济发展水平，还能有效提升生态系统的多样性、稳定性、持续性，对于践行绿水青山就是金山银山的理念具有重要意义。下一步，我们还要加快健全完善生态产品价值实现机制，谋划探索更多将绿水青山转化为金山银山的路径，为我区生态环境保护和经济发展注入新活力。